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落实全国职教大会精神、推进岗课赛证融合案例之五
关于1+X证书制度试点院校建设的几点思考——以晋中市榆次区职业技术学校为例
榆次区职业技术学校副校长毛永涛
      尊敬的各位领导、各位职教同仁:
      我是来自晋中市榆次区职业技术学校的毛永涛,很高兴能借此机会,借此平台,与大家共同交流,共同探讨有关1+X证书制度试点院校建设的有关内容。
      首先,我对我们的学校做个简单介绍:
     榆次区职业技术学校前身为榆次三中,创办于1976年,先后经历了完全中学、单办初中、单办高中、综合高中和职业高中的办学历程。2014年,学校顺应榆次区教育总体布局,经晋中市人民政府审批,正式对外加挂榆次区职业技术学校牌子。2018年9月,按照晋中市教育局“普职分离”办学的要求,学校正式停招普高班。自2020年7月起,学校完全转制成为职业高中。
学校现有南、北两个校区,总占地42亩。现有教职员工168人,教学班49个,在册学生1960余名。自转型以来,学校立足特色教育,明确办学方向,不负众望,勇担重任,在职业教育领域走出一条特色发展之路。短短几年时间,学校顺利申报山西省中等职业教育改革发展示范校,顺利承办晋中市2019年职业教育活动周启动仪式和山西省第十四届职业院校技能大赛中职组3D打印技术应用项目,学校2020年被评为教育部1+X证书制度试点院校。
作为教育部1+X证书制度试点院校,榆次区职业技术学校认真领会国家职业教育改革相关政策,立足学校专业发展实际,进行了多方位的有益探索和实践。
      一、1+X字面解读
     “1”是指学历证书,就是毕业证书。
     “X”是指若干职业技能等级证书。
     若干职业技能等级证书,在我看来,每个词都有一定内涵:证书代表权威性,改革后部分技能等级证书将不再由人社部门或主管部门颁发,将会由行业或企业为代表的社会评价组织(机构)颁发,证书的权威性在行业内将得到更加广泛认可;等级代表含金量,目前试点建设期间,证书主要分初、中、高三个等级,等级的高低直接反映职业技能水平的高低;职业技能代表专业性,直接反映掌握技能的类型和范围,能够直接服务未来就业方向;若干是量的反映,也就是X,它代表的是职业能力的范围,X的最小值为1,最大值不限。从字面意思上引申,不难发现“1”与“X”的特点:“1”具有客观性(理应获取)、系统性。“X”具有主观性(自愿考取)、针对性。
      二、“1”与“X”之间关系
      “1”与“X”的关系问题,是关于1+X证书制度研究的基本问题,目前,社会上形成了4种具有代表性观点:
    (1)等效论,即“在技能人才的培养方面,学历证书与职业技能等级证书具有同等功效”。这种观点强调两类证书均表征技能人才的职业能力。
    (2)基础拓展论,即“‘X’是在‘1’基础上的延伸与拓展”。这种观点强调职业技能等级证书在学历证书基础上对人才培养的功能强化。
    (3)融通论,这种观点认为“建好1+X证书制度,关键是实现‘1’与‘X’的融通”,强调学历证书与职业技能等级证书的等值互认,相互贯通。
    (4)同向互补论,这种观点认为“1+X作为一个整体成为学校职业教育的制度基础,‘1’与‘X’教育培训对象相同、内容互补、目标同向”。
    在我看来,用互补和融通来表达“1”与“X”之间的关系更为恰切和全面。职业教育作为教育与生产劳动相结合的典范,学历证书和职业技能证书均是职业院校产教融合、校企合作的产物,都集中反映出学习者具备与职业岗位相契合的技术技能,只是二者的侧重点不同,前者更关注通用性技术知识和技能的生成,强调技术的基础性和通识性;后者更关注专用性技术知识和技能的积累,适合的是某企业或某行业特殊需求的技术产品或工艺流程。学历证书和职业技能等级证书在目的、内容和方法等诸多维度的互补才促进了学习者的全面发展。
从这个层面来讲,1+X直接反映了职业教育是学历+技能教育的本质属性。
     三、1+X证书制度改革的宏观背景
     1+X证书制度试点工作的推进是基于两方面的考虑:一是原有的“双证书”制度很难适应现代职业教育与社会发展需求,二是党和国家加快构建现代职业教育体系,推进职业教育现代化的迫切需要。
     1.“双证书”制度与现代职业教育发展的不适应。
    1993年,中共中央颁发《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,决定正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。在职业院校开展“两种证书”试点及全面推行“双证书”制度的实践,对促进教育教学改革、培养学生职业技能、提高就业能力发挥了重要作用,积累了宝贵经验。但随着时代发展,“双证书”制度出现了一些与现代职业教育不相适应的新问题:一是科技革命对传统产业体系和社会分工体系产生了巨大影响,职业资格证书开发速度跟不上形势发展变化,复合型技术技能人才需求呼声日高、量质齐升,这就需要进一步扩大职业教育的学习选择空间,需要打破传统的专业与学制界限,需要有相应的人才培养制度作支撑。二是由行业企业组织开发的社会化证书,存在着口径宽窄不一、内容交叉重叠、规范性不够等问题,不能满足职业院校人才培养需要。三是国家职业资格证书、行业企业的社会化证书主要应用于职业领域,并没有考虑学校职业教育的特点和需要。故亟待寻求新的制度支撑,不仅十分迫切,而且非常必要。1+X证书制度是关于职业教育标准体系、人才培养和评价模式的制度安排,是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。
     2.职业教育现代化的迫切需要。
    1+X证书制度试点是贯彻落实党的十九大及习近平总书记关于教育重要讲话精神的具体举措,也是全国教育大会和《国家职业教育改革实施方案》落地的具体体现。
    2017年,党的十九大明确提出把教育摆在优先发展位置,并提出普及高中阶段教育,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。
    2018年,全国教育大会在北京召开,习近平总书记发表重要讲话,并对职业教育改革指明方向。
     2019年1月24日国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,简称“职教改革20条”,成为职业教育改革的纲领性文件,方案中第六条明确提出:深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制订工作方案和具体管理办法,启动1+X证书制度试点工作。为落实《国家职业教育改革实施方案》精神,2019年4月,教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》,正式启动“学历证书+若干职业技能等级证书”(简称1+X证书)制度试点工作。之后,国家各部委多次下文推进1+X证书制度试点工作落地。我省自2019年11月底开始组织第一批试点院校申报,之后进行了第二、三、四批试点院校申报工作。
     四、1+X证书制度改革的现实与未来意义
     1.密切与改革“五个对接”。五个对接提出已近10年,至今仍在广泛使用。五个对接是指专业与产业、职业岗位对接,专业课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,学历证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。五个对接至今仍有很强的指导意义,但有些要素已经过时,比如学历证书与职业资格证书对接,这是“双证书”制度的产物,在1+X证书制度改革背景下,五个对接既要延续,又要改革、深化。
     2.助力“人人持证,技能社会”建设。“人人持证,技能社会”建设是国家重大惠民工程,山西省作为人社部培训劵试点,省教育厅、人社厅2021年5月11日印发了《山西省教育系统关于落实新发展阶段“人人持证 技能社会”建设提质增效工作任务的实施方案》(晋教职函〔2021〕8号),要求全面开展培训取证:各本科院校、职业院校要鼓励学生在完成学业获得学历证书的同时,积极考取专项职业能力证书、职业资格证书、职业技能等级证书(含1+X证书)、特种作业操作证、特种设备作业人员证等证书,促进学生掌握一技甚至多技之长,提升就业创业能力。
     3.推动职业教育“三教”改革。在晋教职函〔2021〕8号文件中,同样明确指出要推动教育教学改革创新。原文如下:各学校要把1+X证书制度试点工作和职业技能等级证书培训取证工作同部署、同推动、同落实。把各类证书考核内容融入职业教育教学全过程,完善人才培养方案,优化课程设置和教学内容,提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。
     4.大力推动“岗课赛证”融通。“岗课赛证”融通这个概念在前几年就有类似的提法,但真正得到明确的还是今年的全国职业教育大会。“岗”是工作岗位、“课”是课程体系、“赛”是职业技能大赛、“证”是职业技能等级证书,很显然,1+X证书制度试点院校建设,本身就是要加强岗位--课程--证书之间的有效融合与衔接。
     五、学校1+X证书制度试点工作概况
     按照《山西省教育厅关于做好第三批1+X 证书制度试点申报工作的通知》(晋教职成函〔2020〕11 号)及有关文件精神,学校自2020年3月开始申报的第三批试点院校,6月份教育厅正式公布试点院校名单。2020年8月、10月学校分别组织多名老师外出参加民航旅客店面服务与空中乘务师资培训并顺利结业。10月份学校开始申报考核站点并于2020年12月份正式获批民航旅客地面服务(初、中级)与空中乘务(初、中级)考核站点,12月8日学校举行了隆重的考核站点揭牌仪式。按照考试安排,学校于2020年12月13日和16日分别进行民航旅客地面服务与空中乘务职业技能等级考试,考试获得圆满成功,并得到上级教育主管部门和评价机构的一致好评。2021年4月我校为太谷区职业中学航空服务专业学生开展了民航旅客地面服务职业技能等级培训。5月29日,太谷区职业中学和晋中职业技术学院航空服务专业学生在我校进行了1+X考试。
从我们学校的工作路径,可以归纳出1+X证书制度试点工作的基本步骤:
     学校层面:申报试点院校——待审核公布(市局-省厅)——师资培训(教员——考评员)——申报考核站点——考核站点授牌(签约)——组织考试——学分银行对接。
     教师层面:教员培训(多轮任选)——培训合格获得教员证——考评员培训——培训合格获得考评员证——考评员复训(严格的复训制度)。
     六、学校1+X工作经验
    1.研读文件,确保工作按步推进。1+X证书制度试点院校建设工作是当前国家职业教育改革的重要内容之一,从国家到省市连续出台了全方位的政策文件,国家教育部、财政部主要领导也对政策文件进行了详细解读。要想做好此项工作,首先要对国家及省市政策进行准确解读(特别是关于经费的使用政策研究),精准把握,按照时间节点,认真做好各项工作,确保1+X证书制度试点工作按步推进。
    2.健全机制,确保工作有序推进。1+X证书制度试点院校建设工作是一项长期的、系统的、创新型的并具有一定政治性的工作,要想做好试点院校建设工作,学校要成立以校级领导为组长的,各涉及部门负责人为主要成员的工作领导小组(全校一个账号密码,协调不同专业),专门负责此项工作的推进与协调,全程指导、参与建设工作,并建立较为完善的配套工作制度,确保建设任务有序推进。
    3.加强培训,确保工作高效推进。1+X目前尚处于试点建设阶段,试点就要求建设者在国家和省市政策范围内大胆创新和探索,摸索一条适合自己而又具有推广、复制价值的经验,这条经验的取得要靠实践者的不懈探索。作为学校要加强师资队伍培训力度,不仅要提高教师对国家和省市相关 政策的理解能力,还要提高教师专业技能理论和实操水平,更要提高教师服务1+X考证与试点院校建设的水平。学校要克服经费紧张现状,组织教师按评价组织要求参加培训,确保1+X证书制度试点建设工作高效推进。
   4.精细考试,确保工作高质推进。完成学生职业技能等级考试是1+X证书制度试点建设的中心工作,高质量组织好考试是确保此项工作高质推进,圆满完成的重要保障。榆次区职业技术学校是山西省唯一同时获批民航旅客地面服务与空中乘务技能等级考核站点的职业院校,学校按照1+X民航旅客地面服务与空中乘务职业等级证书考核的要求,在场地布置、设备安装与调试、考务组织,以及学生的考前培训、模拟考试等方面做了大量工作。
   5.宏观调控,确保工作统筹推进。1+X证书制度试点院校建设工作的系统性特点决定了这项工作的复杂性,这项工作涉及到师资培训、专业建设、学分成果认定等,榆次区职业技术学校在工作领导小组的集中统一领导下,借助山西省中等职业学校改革发展示范校建设的契机,以航空服务专业为重点突破,对本专业教学内容进行重构,一方面对课程设置进行系统梳理,减少重复教学的内容,并把实践教学中单项和专项技能的训练内容与“X”内容进行整合,即“书证融通”,以提升课程设置的效益;另一方面完善学历教育的培养目标和毕业要求,依据行业核心素养和X证书要求对课程进行系统性重构,在保证课程内容职业属性的同时,优先选择在行业中具有普遍意义、对学生具有长远生涯发展意义的内容进行教学,确保了学校1+X证书制度试点工作统筹推进。
    七、1+X工作常见误区
   1.X越多越好(课证融通)。“1”与“X”相互促进、相得益彰,但对X证书的考取并不具有强制性,非越多越好,不能因为考证而影响正常学习。学历证书和职业技能等级证书不是两个并行的证书体系,而是两种证书的相互衔接和相互融通,X证书的多少要结合专业人才培养方案具体科学地确定。
   2.试点专业越多越好(按需申报、量力而行)。据我所知,很多学校在第一二批,甚至第三批试点院校申报时,光看等级证书的字面意思便大量申报,不认真研究专业标准,不考虑学校专业基础条件,导致申报成功后,后续工作很难推进,
   3.试点院校就是考核站点。试点院校是申报后省厅的批复,意思是可以进行试点建设,但能否成为考核站点,要由考核评价组织综合考虑学校的基础设施和师资力量做出认定,不能被认定为考核站点的试点院校自然不具备组织考试评价的能力。同时,被认定为考核站点的试点院校,不仅可以为本校学生提供考核服务,也可以为其他院校甚至社会人士提供考证服务。
    八、学校1+X工作特色案例分享
    航空服务专业是榆次区职业技术学校于2014年与江苏天合诚功机场管理有限公司通过校企合作率先在山西省开设的特色专业。经过几年的发展,航空服务专业已经成为学校的品牌专业,已经成为在晋中市乃至山西省具有明显办学优势和显著影响力的专业。目前榆次区职业技术学校是全省中职院校里航空服务专业办学时间最早,持续时间最长,培养学生最多,师资力强最强,软硬件条件最齐备的院校,总体办学实力走在全省最前列。
2018年,学校航空服务专业成功申报山西省中等职业教育改革发展示范校重点建设专业,今年学校成功申办教育部1+X证书制度试点院校,并获批民航旅客地面服务与空中乘务职业技能等级证书考核站点,截止现在学校是山西省中职院校内唯一获批的中级考核站点,这是国家和省市对学校综合办学的一种肯定,也是学校和诚功集团深化产教融合、加强校企合作结出的职教硕果。
在1+X证书制度试点院校建设过程中,学校更加注重校企深度融合办学,学校与诚功集团精诚合作,共同探讨人才培养模式的改革与教育教学资源的共同开发。在1+X证书制度试点建设期间,诚功集团总部及各大校区负责领导多次到校参与建设,助力此项工作圆满成功。
在1+X证书制度试点院校建设过程中,学校还注重与考核评价组织的紧密联系,学校有专人负责与考核评价组织的联系与沟通,及时获取最新工作信息,及时沟通工作细节,确保各项工作按照时间节点有序推进。
在加强民航旅客地面服务与空中乘务两个已获批专业建设的同时,学校加强其他专业1+X证书制度试点的学习与建设,学校还组织教师参加了老年照护、汽车运用与维修、Web前端等1+X职业技能培训,合计约70人次。
     总之,学校1+X证书制度试点院校建设工作进展顺利,成效显著。下一步,学校要继续做好民航旅客地面服务与空中乘务专业试点建设工作,特别是融入国家“学分银行”,加强职业技能等级证书和专业人才培养的融合,切实推进三教改革。与此同时,学校要进一步解放思想,顺应形势,积极参与教育部第四批1+X证书制度试点建设工作,向其他职业院校提供更多成熟的、可复制的成功经验。